《深圳市政府采購代理機構管理實施辦法》政策解讀

  《深圳市政府采購代理機構管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)由深圳市財政局(以下簡稱市財政局)印發,自2019年10月1日起施行。有關政策解讀如下:

  一、為什么要重新制定《辦法》?

  我市曾于2013年12月出臺了《深圳市政府采購代理機構考核管理暫行辦法》(深財規〔2013〕21號,以下簡稱“原辦法”),對規范代理機構監督管理,起到了一定積極作用。但是原辦法中通過公開招標確定代理機構,通過隨機抽簽委托代理項目,代理機構考核分數與其代理額度掛鉤等內容,與“放管服”改革背景下,財政部要求對代理機構實行名錄管理,由采購人自主擇優選擇代理機構等新的改革要求不一致,也與我市代理機構管理現狀不符,因此我們重新制定《辦法》進一步規范代理機構管理。

  二、《辦法》主要包括哪些內容?

  《辦法》共四章二十六條。

  第一章總則,包括第一至第四條。主要闡明了制定依據和目的,代理機構定義、適用范圍,以及監管職責等內容。

  第二章從業管理,包括第五至第十六條。明確了代理機構從業條件,名錄登記和從業登記程序,發生變更事項的處理方式,采購人自主選擇代理機構要求,簽訂委托代理協議要求,采購文件保存要求,內控制度要求,人員要求,配合監督檢查義務等內容。

  第三章信用評價及監督檢查,包括第十七至第二十四條。明確了要建立代理機構綜合信用評價機制,規定了監督檢查方式、內容、程序、結果公開以及違法處理等內容。

  第四章附則,包括第二十五至第二十六條。規定了《辦法》的解釋主體、施行日期和有效期限。

  三、《辦法》的主要亮點有哪些?

  《辦法》的亮點主要體現在三個方面:

  一是落實新的改革要求!掇k法》率先落實了財政部《深化政府采購制度改革方案》精神,在第二條提出“代理機構應當主動加強業務學習,不斷增強采購需求設定、采購合同擬定等專業化服務能力,從程序代理服務為主轉為專業化服務為主”。同時,明確我市按照財政部要求,對代理機構實行名錄管理,由采購人自主擇優選擇代理機構。對代理機構登記從業信息的渠道、登記信息的公開渠道等方面內容進行了規定。

  二是明確監督檢查機制。市、區財政部門負責依法對代理本級政府采購的代理機構進行監督管理,財政部門對代理機構的監督檢查采取定向檢查和不定向檢查相結合的方式開展。明確了監督檢查的方式、內容、程序及結果公開等事項。

  三是建立綜合信用評價機制。明確市級財政部門負責建立我市代理機構綜合信用評價機制,對代理機構的代理活動進行綜合信用評價,綜合信用評價結果全市共享。

  四、代理機構在深圳代理政府采購業務需要具備哪些條件?

  深圳已在全國率先推行政府采購電子化招投標,代理機構在深圳從業需要具備以下條件:

 。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰;

 。ǘ┙⑼晟频恼少弮炔勘O督管理制度;

 。ㄈ⿹碛胁簧儆5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員;

 。ㄋ模┚哂写碚少彉I務必需的評審場地、電腦設備、錄音錄像監控設備和網絡設施等,具備開展電子化招投標的條件。

  五、代理機構如何才能在深圳代理政府采購業務?

  首先,要具備《辦法》第五條所要求的從業條件。

  然后,按照財政部要求,通過工商登記注冊地的中國政府采購網省級分網填報機構信息申請進入全國共享的代理機構名錄。

  接著,在深圳市政府采購監管網(www.5815603.live)登記在深從業信息。

  第四步,從業信息審核通過的,向財政部門、集中采購機構申請開通政府采購系統相關操作權限。

  最后,接受采購人委托,簽訂委托代理協議,代理政府采購業務。

  具體參見深圳市政府采購監管網(www.5815603.live),“代理機構”欄目中發布的代理機構從業指引。

  六、代理機構代理政府采購業務應當注意什么?

 。ㄒ唬┐頇C構受采購人委托辦理采購事宜,應當與采購人簽訂委托代理協議,明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項,約定雙方權利義務。

 。ǘ┐頇C構應當嚴格按照委托代理協議的約定依法依規開展政府采購代理業務,相關開標及評審活動應當全程錄音錄像,錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。

 。ㄈ┐頇C構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準,隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況,包括具體收費標準及收費金額等,不得收取沒有法律依據的費用。

 。ㄋ模┎少徣撕痛頇C構在委托代理協議中約定由代理機構負責保存采購文件的,代理機構應當妥善保存采購文件,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少十五年。

 。ㄎ澹┐頇C構終止經營的,應當在終止經營前將采購文件、錄音錄像等資料及時移交給采購人妥善保存,雙方做好移交資料書面確認后,及時向市級財政部門辦理從業名錄注銷手續。

 。┐頇C構應當將內部控制管理貫穿于政府采購代理業務的全流程、各環節,建立符合規定的政府采購內部監督管理制度,包括但不限于:不相容崗位與職責分離制度、委托代理管理制度、采購文件編制審核制度、評審現場組織管理制度、評標結果登記公示制度、政府采購質疑處理制度、政府采購檔案管理制度等。

 。ㄆ撸┐頇C構應當明確專職從業人員,強化業務培訓,并保持人員相對穩定。代理機構項目負責人應當熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力。

 。ò耍┐頇C構應當積極配合財政部門及相關部門對政府采購活動的監督檢查,并如實反映情況,提供有關資料。

 。ň牛┐頇C構應當對所填報的名錄信息和從業信息的真實性負責,代理機構變更登記資料的,應當在信息變更之日起10個工作日內在中國政府采購網和深圳市政府采購監管網自行更新。

 。ㄊ┐頇C構應當主動加強業務學習,不斷增強采購需求設定、采購合同擬定等專業化服務能力,從程序代理服務為主轉為專業化服務為主。

  七、采購人應當如何選擇代理機構?

  采購人應當切實履行政府采購主體責任,根據項目特點、代理機構專業領域、評審場地、專職人員配備和考核評價結果等情況,在我市代理機構從業名錄中自主擇優選擇代理機構。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。

  代理機構受采購人委托辦理采購事宜,應當與采購人簽訂委托代理協議,明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項,約定雙方權利義務。

  八、代理費用應當如何支付?

  代理費用可以由中標、成交供應商支付,也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的,供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過政府集中采購限額標準的,原則上由中標、成交供應商支付。

  代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準,隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況,包括具體收費標準及收費金額等,不得收取沒有法律依據的費用。

  九、財政部門對代理機構的檢查方式有哪些?

  財政部門應當建立健全定向檢查和不定向檢查相結合的隨機檢查機制。對存在違法違規線索的政府采購項目開展定向檢查;對日常監管事項,通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員等方式開展不定向檢查。

  財政部門可以根據綜合信用評價結果合理優化對代理機構的監督檢查頻次。

  十、財政部門對代理機構檢查的內容有哪些?

  財政部門應當依法加強對代理機構的監督檢查,監督檢查包括以下內容:

 。ㄒ唬┐頇C構登記信息的真實性;

 。ǘI業場所情況。包括是否具備獨立辦公場所、開標評標場所,是否配備開展代理業務所需的錄音錄像等設備設施和辦公設備,是否具備電子化招投標條件,是否有政府采購資料檔案室等;

 。ㄈ╆犖榻ㄔO情況。包括專職從業人員的數量、參加財政部門組織培訓的情況,遵守職業道德和廉潔自律情況等;

 。ㄋ模┲贫冉ㄔO與執行情況。包括是否建立與開展代理業務相適應的工作紀律、業務流程、崗位職責、監督機制、收費規則、檔案管理等內部管理制度,制度的合法性、科學性以及執行情況;

 。ㄎ澹I務操作情況。包括委托代理協議的簽訂和執行、進口核準、采購方式變更、采購文件編制與發售、專家抽取、采購現場組織、采購結果確定、信息公告、保證金管理、質疑答復等各環節的情況;

 。┢渌少弿臉I情況。

  十一、代理機構及其工作人員出現違法違規行為如何處理?

  代理機構及其工作人員違反政府采購法律法規的行為,依照政府采購法律法規進行處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。代理機構的違法行為給他人造成損失的,依法承擔民事責任。

  十二、財政部門工作人員出現違法違紀行為如何處理?

  財政部門工作人員在代理機構管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照政府采購法律法規和國家有關規定追究相關責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

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